網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為國家主權(quán)的全新制高點

　　7月1日公布的《國家安全法》提出，要“加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是中國提出并堅持的創(chuàng)新性主權(quán)觀。如果說幾年前一些西方國家還不以為然，甚至將其與“網(wǎng)絡(luò)自由”對立起來，但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念已被國際上普遍認同。美國人不僅公開承認網(wǎng)絡(luò)空間存在主權(quán)問題，還以此作為使用武力維護美國網(wǎng)絡(luò)安全的藉口。

　　“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”進入社會法眼是社會發(fā)展的必然。千百年來，人類在文明進步過程中，一直致力于鞏固和完善國家體制，并將國家在所覆蓋的空間里獨立處理內(nèi)外事務(wù)的權(quán)利，包括對內(nèi)的最高權(quán)、對外的獨立權(quán)和防止侵略的自衛(wèi)權(quán)，明確為國家最主要、最基本的權(quán)利，即國家主權(quán)。國家主權(quán)神圣不可侵犯，不可分割，不可讓予，逐步成為普世尊重并堅執(zhí)的守則，成為世界秩序的穩(wěn)定基石和公正標準。

　　歷史告訴我們，國家主權(quán)所覆蓋的空間并不是一成不變的，而是呈漸進式發(fā)展，隨人類活動空間的拓展而拓展，它從最初的陸地延伸至海洋、天空、太空。網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)后，作為國家主權(quán)的新內(nèi)容納入整體范疇，既順理成章，又獨具特色。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)直接關(guān)系國家安全穩(wěn)定。進入新世紀以來，人類掀起了創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)空間的活動高潮，信息網(wǎng)絡(luò)如同巨人神經(jīng)般滲透到了社會生活的各個角落，承載了世界經(jīng)濟、政治、軍事、文化、交通和社交等大量活動。在當(dāng)代人意識中，沒有網(wǎng)絡(luò)就如同沒有陽光的情結(jié)已經(jīng)深深植入。然而，科技文明的這一豪華作品又極具雙刃劍特色。一方面儼然是高效運行和推動發(fā)展的巨大引擎，一方面又是一個“潘多拉魔盒”，一旦失去控制，任其自流，后果將不堪設(shè)想。可以預(yù)見到的包括：導(dǎo)致國家工業(yè)、交通、金融、能源等經(jīng)濟命脈行業(yè)控制系統(tǒng)失控，造成重大經(jīng)濟損失;導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向失控，引發(fā)社會嚴重不安與動蕩，直接挑戰(zhàn)國家政權(quán);導(dǎo)致軍事信息網(wǎng)絡(luò)失控、戰(zhàn)時指揮失靈，造成軍事體系癱瘓等。如同海權(quán)挑戰(zhàn)陸權(quán)、空權(quán)挑戰(zhàn)海權(quán)與陸權(quán)一樣，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)后來居上，已經(jīng)超越實體空間主權(quán)的傳統(tǒng)價值，成為國家主權(quán)的全新制高點。國家一旦喪失網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國將不國的歷史悲劇便可能重新上演。

　　盡管如此重要，但網(wǎng)絡(luò)主權(quán)易被忽視且易被侵犯。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)，已把世界相距萬里的信息節(jié)點鉸鏈為一體，網(wǎng)絡(luò)攻擊行動可以悄無聲息、輕而易舉地進入對手“心臟部位”，而且攻擊很難定位。

　　但現(xiàn)實情況是，并不是所有人都意識到了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)對國家安全意義重大。受傳統(tǒng)觀念影響，人們至今仍對實體空間的風(fēng)吹草動群情激憤、口誅筆伐，甚至不惜武力相向，而對虛擬世界的驚天大事卻缺少重視。2010年7月，伊朗核電站大量關(guān)鍵設(shè)備(離心機)遭到敵意的“震網(wǎng)”病毒攻擊，損失慘重，開了通過網(wǎng)絡(luò)攻擊摧毀一個國家戰(zhàn)略設(shè)施的先河。事后，人們津津樂道攻擊如何巧妙，卻鮮有人譴責(zé)幕后的侵略者。斯諾登事件的曝光，更昭示了美國粗暴踐踏別國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的霸權(quán)臉孔，但這種曝光有時卻被當(dāng)作花邊新聞。事實上，通過信息網(wǎng)絡(luò)攻擊一個主權(quán)國家，與通過陸、海、空、天攻擊一個主權(quán)國家，本質(zhì)上都是侵略行為。但與傳統(tǒng)實體空間相比，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)屢遭侵犯的現(xiàn)象尚未引起足夠重視。

　　因此，我們需要不斷增強捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的意識。首先，要全面理解網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵。2010年6月中國政府公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出，互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護。中國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要組成部分是對“中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)”的管轄，還包括我國互聯(lián)網(wǎng)域名及相關(guān)公共服務(wù)不受侵犯。同時，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”應(yīng)是由主權(quán)、邊疆、國防等內(nèi)容構(gòu)成的完整體系。網(wǎng)絡(luò)空間存在是“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的邏輯起點，“網(wǎng)絡(luò)邊疆”“網(wǎng)絡(luò)國防”是“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的物質(zhì)支撐。

　　其次，要堅決遏制對我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的任何侵犯行為。要在立法的基礎(chǔ)上，規(guī)范清晰網(wǎng)絡(luò)空間的國家與個人行為準則，對于侵犯我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為，堅決予以抵制和反擊，必要時打出政治、經(jīng)濟、外交、軍事等“組合拳”予以還擊。

　　再次，要激發(fā)民眾捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的積極性。適時開展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的群眾性大討論，使民眾認識到，必須像捍衛(wèi)國家陸地、海洋、天空、太空主權(quán)那樣捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)秩序和國家穩(wěn)定，打一場信息時代的全民網(wǎng)絡(luò)主權(quán)捍衛(wèi)戰(zhàn)。

　　最后，要繼續(xù)旗幟鮮明地在國際上宣傳我們的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀。強調(diào)主權(quán)主要是對外而言，對外宣示網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，可統(tǒng)一語境，清晰內(nèi)涵，使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的正義性為世間所接受，并自然帶出網(wǎng)絡(luò)空間的獨立自主權(quán)、權(quán)益平等權(quán)、國家自衛(wèi)權(quán)等三項權(quán)利，以促進國際網(wǎng)絡(luò)空間各項法規(guī)的正確建立。